Советский юридический словарь - государственное управление ссср

Советское Г. у. есть организующая деятельность социалистического государства, опирающаяся на познание объективных законов социализма и направленная на развитие и упрочение социалистических производственных отношений – базиса социалистического общества, на укрепление и охрану социалистической собственности, обеспечение максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества путём непрерывного роста и совершенствования социалистического производства на базе высшей техники, на укрепление социалистического правопорядка, на обеспечение обороны страны и на охрану государственной безопасности СССР. М. И. Калинин в речи на XVII съезде ВКП(б) указал: «В Советском Союзе управлять – это значит организовывать» (Стенографический отчёт XVII съезда ВКП(б), стр. 583). Руководящей и направляющей-силой в деятельности всех органов Советского государства является Коммунистическая партия Советского Союза. Грандиозные задачи, поставленные XIX съездом КПСС, ещё более поднимают организующую роль советского Г. у. в построении коммунистического общества, во всемерном укреплении активной обороны Советской Родины от агрессивных действий её врагов.

Основными принципами советского Г. у. являются: 1) участие народных масс в Г. у., 2) равноправие национальностей, 3) демократический централизм,  4) социалистическая законность,  5) плановое руководство.

Участие народных масс в Г. у. «Происходит оно, – учит И. В. Сталин, – через массовые инициативные организации, всякие комиссии и комитеты, совещания и делегатские собрания, образующиеся вокруг Советов, хозяйственных органов, фабзавкомов, культурных учреждений, партийных организаций, организаций союза молодёжи, всякого рода кооперативных объединений и т. д. и т. п. Наши товарищи иногда не замечают,; что вокруг наших низовых партийных, советских, культурных, профессиональных, просветительных, комсомольских, армейских, женотдельских и всяких иных организаций копошатся целые муравейники самочинных организаций, комиссий и совещаний, охватывающих миллионные массы беспартийных рабочих и крестьян, муравейники, создающие в своей повседневной, незаметной, кропотливой, нешумливой работе основу и жизнь Советов, источник силы Советского государства. Без этих миллионных организаций, облегающих наши советские и партийные органы, существование и развитие Советской власти, руководство и управление великой страной было бы абсолютно немыслимо» (Сталин И. В., Соч., т. 7, стр. 162).

Равноправие национальностей – выражение социалистического интернационализма Советского государства. Учёт специфических национальных, бытовых, культурных особенностей различных народов является обязательным условием правильной организации советского социалистического управления. В Советском государстве гармонически сочетаются общие интересы трудящихся со специфическими интересами каждой национальности, вытекающими из особенностей её исторического развития.

И. В. Сталин, характеризуя национальную политику Советской власти в России, писал в 1920 г.: «Необходимо, чтобы Советская власть стала столь же родной и близкой для народных масс окраин России. Но для того, чтобы сделаться родной, Советская власть должна стать прежде всего понятной для них. Поэтому необходимо, чтобы все советские органы на окраинах, суд, администрация, органы хозяйства, органы непосредственной власти (а также и органы партии) составлялись по возможности из местных людей, знающих быт, нравы, обычаи, язык местного населения, чтобы в эти институты привлекались все лучшие люди  из местных народных масс, чтобы местные трудовые массы втягивались во все области управления страной, включая сюда и область военных формирований, чтобы массы видели, что Советская власть и её органы есть дело их собственных усилий, олицетворение их чаяний» (Соч., т. 4, стр. 358).

Демократический централизм – руководящий организационно-политический принцип построения и деятельности советских гос. органов, представляющий неразрывное единство последовательно-демократического порядка образования всех исполнительно-распорядительных органов и осуществления ими своих функций с централизацией Г. у., направленной на объединение деятельности всех органов Г. у. для разрешения единых общегосударственных задач. Выражением этого принципа является система двойного подчинения органов советского Г. у. Исполнительно-распорядительные органы Советов образуются соответствующими Советами и подотчётны как избравшим их Советам, так и вышестоящим исполнительно-распорядительным органам.

Этот принцип Г. у. означает: сосредоточение в центре руководства и планирования по основным вопросам при децентрализации оперативной деятельности; подчинённость каждого нижестоящего органа управления вышестоящим органам; осуществление вышестоящими органами контроля над деятельностью нижестоящих органов.

Социалистическая законность в Г. у. означает строжайшее соблюдение советских законов, указов Президиумов Верховных Советов, постановлений и распоряжений Советов Министров и других основанных на законах актов управления всеми органами управления, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Деятельность органов Г. у. – подзаконная деятельность. Это означает, что органы Г. у. действуют на основе и во исполнение законов, в порядке и в пределах, установленных актами высших органов гос. власти и Г. у.

Плановое руководство является необходимым и обязательным условием деятельности всех органов советского гос. управления. В. И. Ленин учит, что нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьёзный успех. Органы Г. у., осуществляя возложенные на них задачи государственного планирования народнохозяйственной жизни СССР, опираются на объективный экономический закон планомерного, пропорционального развития народного хозяйства и сообразуются с требованиями основного экономического закона социализма.

Г. у. в социалистическом государстве коренным образом отличается от Г. у. в буржуазном государстве. Капиталистическое государство не управляет и не может управлять хозяйством. Содержание Г. у. в империалистических государствах определяется действием основного экономического закона современного капитализма и обусловленными этим законом задачами буржуазных государств. Это – полицейское управление, направленное на подавление и эксплуатацию трудящихся своей страны в целях извлечения максимальной прибыли, на закабаление и систематическое ограбление народов других стран, на развязывание и ведение агрессивных войн и милитаризацию народного хозяйства для извлечения наибольших прибылей. Государственный аппарат империалистических государств всецело подчинён капиталистическим монополиям.